2月12日晚，湖北省十堰市張灣區新冠肺炎疫情防控指揮部宣布張灣區全域從12日24:00起實施“戰時管製”，管製措施原則上以14天為一周期，視全市及張灣區疫情防控效果予以提前解除或持續實施。
這也是此次疫情中全國第一個“戰時管製”令。張灣區發布的通告稱，這是非常時期、非常之舉，勢在必行、迫不得已。
為什麽要采取戰時管製令？十堰市張灣區目前疫情情況如何？一個區宣布“戰時管製”有法律依據嗎？
北京大學法學院教授王錫鋅介紹，“戰時”並非準確的法律稱謂，是應急管理體製的一種表述。為應對疫情，各地啟動一級應急響應，有權采取一些措施，但措施應當必要和適當，遵循比例原則。“有權采取措施，不等於有權采取任何措施。”
通告要求所有樓棟封閉管理 強行衝闖一律拘留
此前，也有地方針對疫情采取封控隔離措施，比如天津封控寶坻區百貨大樓。但張灣區的戰時管製措施適用範圍是一個麵積達657平方公裏的縣級行政區。
根據通告：所有樓棟一律實施全封閉管理，所有居民非醫護人員、醫藥物資從業人員、抗疫公務人員和水電油氣、通訊網絡、糧食蔬菜等基本民生保障從業人員，不得出入樓棟。所有強行衝闖小區、庭院、樓棟、道路出入口設置的隔離、警戒、封控設施的，一律拘留。
所有居民區（點）一律嚴格實施戰時管製，居民基本生活必需物資由鄉鎮、街辦（開發區、工業新區）及村（居）委會負責定時定量、定品種定價格配送，急需藥品實行代購服務。
所有鄉鎮、街辦（開發區、工業新區）及村（居）委會一律實施戰時管製，根據實際情況製定最嚴格、最管用的管製措施，廣而告之，宣傳到戶，會同公安機關從嚴管理、從嚴封控。
通告稱，這是非常時期、非常之舉，勢在必行、迫不得已。
官方稱此舉是為減少人員流動 倒逼病源暴露
戰時管製令一經發布，引起廣泛關注，一些人認為這是必要之舉，也不乏質疑的聲音。對於當地居民，物資等現實問題是他們最關心的。
張灣區居民何先生告訴記者，因為所在小區屬於疫情“重災區”，所以從初一開始封閉管理。吃喝等日常用品從網上訂購，第二天由社區工作人員統一送到樓下。
“昨晚知道這個消息，還是很焦慮的。本來打算2月14日上班，進行戰時管製，就繼續擱置了。”何先生說，“已經在家隔離了近二十天，生活用品都消耗得差不多了，網上可以買，但可選擇的種類少，配送時間長。”
“非常之舉”的背後，十堰市張灣區的疫情狀況如何？
記者了解到，截至2020年2月12日24時，十堰市累計報告新冠肺炎確診病例562例（含臨床診斷病例3例），其中：茅箭區193例、張灣區137例。
官方在第16號通告中表示，未來10天左右乃至2月中下旬不排除是暴發期。“這是為減少人員流動，倒逼病源暴露，遏製疫情擴散，避免長期消耗。”通告稱。
解讀1
宣布“戰時管製”是否有法律依據？
以14天為一周期的“戰時管製”在法律上是否有依據？
北京大學法學院教授王錫鋅告訴記者，“戰時”並非準確的法律稱謂，是應急管理體製的一種表述。按照《突發事件應對法》，一旦進入應急狀態，各地成立指揮部，也算是一個非常狀態。
中國政法大學應急管理法律與政策研究基地主任林鴻潮認為，雖然現在有“打好疫情阻擊戰”的說法，（戰時）作為一種修辭形容緊迫性沒問題，但作為法律狀態，明顯沒有依據。
憲法規定，隻有全國人大、全國大人常委會能決定戰爭狀態的宣布，戰爭狀態針對的是其他國家、武裝團體等。戰爭狀態下，可以采取戰時管製措施。林鴻潮表示，各地不應濫用“戰時管製”的說法。
解讀2
十堰市張灣區的管製措施是否恰當？
林鴻潮介紹，國家非常狀態分為行政應急狀態、緊急狀態、動員狀態和戰爭狀態幾個層級。目前各地采取一級應急響應，依據法律進入行政應急狀態，行政應急狀態是指可以采取措施改變平時的行政管理秩序。
記者注意到，目前不少地方采取的應急措施都包括封閉小區，張灣區的通告將封閉區域擴大至鄉鎮層次。
“根據《傳染病防治法》等法律，封鎖區域、隔離場所針對特地危險源、特定人群，而非普遍實施。”林鴻潮說。
《傳染病防治法》規定，傳染病暴發、流行時，縣級以上地方人民政府應當按照預防、控製預案進行防治，切斷傳染病傳播途徑，必要時報經上一級人民政府決定，可以采取封閉或者封存被傳染病病原體汙染的公共飲用水源、食品以及相關物品，封閉可能造成傳染病擴散的場所等措施。
另據《突發公共衛生事件應急條例》，根據突發事件應急處理的需要，突發事件應急處理指揮部有權緊急調集人員、儲備的物資、交通工具以及相關設施、設備；必要時對人員進行疏散或者隔離，並可以依法對傳染病疫區實行封鎖。
王錫鋅認為，各地有權啟動應急預案，依照《突發事件應對法》等采取措施。但應當必要和適當，遵循比例原則。有權采取措施，不等於有權采取任何措施。
他強調，要考慮疫情防控和經濟發展兩者的平衡，如果采取的措施是基於疫情的判斷，經過14天隔離可以抑製疫情擴散，付出的代價是劃算的，但如果要打持久戰，采取措施則要審慎。