全國人大代表崔世平：加快琴澳融合建設“共商共建共管共享”新體製

來源：@華夏時報微博

華夏時報記者 胡夢然 兩會報道

2025年3月1日，橫琴粵澳深度合作區（下稱“合作區”）實施分線管理政策滿一周年。

據拱北海關統計，一年來，海關在“一線”監管進出境人員超2380萬人次，監管進出境車輛超254萬輛次，同比增長均超30%；在“二線”監管驗放出區車輛超1925萬輛次。政策實施以來，“一線”“二線”運行穩健有序，各項政策紅利積極成效逐步顯現。

全國兩會期間，全國人大代表、澳門立法會議員崔世平對《華夏時報》記者表示，近年中央政府在加快澳門企業和專業人士融入國家發展大局方麵，不斷出台優惠政策，高度體現國家對澳門特區的關愛和重視。隨著合作區的建設不斷推進，陸續有澳門企業進駐橫琴，或以澳門團體分包或承擔部分橫琴業務的方式參與其中。這不僅促進了兩地經濟的深度融合，也為合作區的建設注入了新的活力。

為加快琴澳融合建設“共商共建共管共享”新體製，奠定堅實的基礎，並進一步促進兩地經濟的深度融合與共同繁榮。他今年提交的兩份議案均瞄準了“加快澳門企業到合作區發展”這一議題。

深度推動合作區內公共服務的共管共享

崔世平表示，澳門各界滿懷期待，將進入橫琴粵澳深度合作區視為融入國家發展第一站，希望能將自身在澳門享受商貿零售及免稅業態方麵的優勢帶到橫琴。然而，他們發現合作區在商品流轉環節的稅收政策上，並未體現出與澳門稅製相銜接的特殊優惠。比如澳門以直接稅為主、間接稅為輔，稅種少、稅負輕等特點。這種稅收政策的差異，使得合作區在吸引澳門企業入駐方麵，尚未形成“非來不可”的獨特競爭優勢。對於積極響應國家號召的澳門企業，意圖在這片新的熱土上施展拳腳，卻因稅製問題而感受到了明顯的落差。這種稅製上的不銜接，不僅增加了澳門企業的運營相對成本，也影響了其業務的拓展和競爭力的發揮，最終弱化了澳門企業進入橫琴合作區的信心和決心。

“另一個影響澳企進入深合區發展的，就是澳門居民衛生福利保障的問題。以‘澳門新街坊’項目為例，這是合作區專為澳門居民打造的民生標誌性社區，其中衛生站由澳門特區政府衛生局負責運營，旨在為在合作區居住生活的澳門居民提供與澳門本地趨同的醫療衛生服務。然而，在實際建設過程中，尤其是在藥物免稅等方麵，遇到了諸多困難和問題。例如，衛生站內的藥品和醫療器械本是澳門特區政府跨境免費提供給澳門居民使用的，但當這些物品進口至合作區提供給澳門居民時，澳門特區政府卻需要利用財政資金補繳進口環節稅款，這無疑增加了公共服務的成本，也影響了服務的提供效率和質量，令澳門員工所能享受到的醫衛條件與特區不同。”崔世平表示。

因此，為加快推進橫琴與澳門稅務體係銜接，崔世平在提交的《關於加快澳門企業到橫琴粵澳深度合作區發展的建議》的議案中指出，一是為令澳門市民，包括企業主和員工能享受與澳門一樣的醫衛保障，進一步加快琴澳一體化的落實，建議豁免澳門特區政府在合作區提供公共服務時因物品進口產生的稅負，以此推動合作區內公共服務資源的深度共享與優化配置。藉此加速琴澳一體化基礎設施的建設進程，深度推動合作區內公共服務的共管共享，並為加快推動橫琴與澳門稅務體係的銜接發揮引領作用；二是建議進一步爭取財稅配套政策支持、進一步簡化稅製，並推動合作區入區退稅和區內貨物流轉免稅有機銜接澳門，加快營造與澳門一體化製度環境。

以創新的稅務銜接機製

根據《橫琴粵澳深度合作區港澳建築及相關工程谘詢企業資質和專業人士執業資格認可規定》，取得香港、澳門建築及相關工程谘詢資質的企業和執業資格的專業人士，具備規定條件並經合法備案，可以在橫琴深度合作區範圍內為市場主體直接提供服務。業務包括：建築業、工程勘察、設計、工程監理等。

崔世平表示，隨著合作區的建設不斷推進，陸續有澳門企業進駐橫琴，或以澳門團體分包或承擔部分橫琴業務的方式參與其中。這不僅促進了兩地經濟的深度融合，也為深合區的建設注入了新的活力。

“然而，在實際業務推進的過程中發現，因為工程設計、城市規劃等勞務性質的領域，並不如一般貿易公司在跨境銷售產品或設備時，能有運貨單等額外憑證作補充文件，使得這些為合作區提供專業服務的澳門企業，由於缺乏有形票據的證明，其所開出的發票在橫琴稅務局中可能得不到認可。這一問題直接導致內地合作單位無法向澳門團隊如常付款，更令澳門團隊為項目所發生的人事成本等無法在深合區業務中得到體現。”他表示。

對此崔世平在提交的《關於優化跨境發票管理機製以促進更多澳門企業走進合作區的建議》的議案中提出，建議通過探索建立具突破性的合作區發票處理機製，盡早出台能將澳門特區收據和合作區發票互認措施，作為加快推動琴澳兩地稅務機製銜接及實務規則對接的逐步協調和統一的切入點，逐一解決澳門居民及澳門企業到橫琴發展遇到的困難。其中一個方法可以先試先行對已獲備案認可、可在橫琴開業的澳門企業，可以根據相關合同明確的金額內直接接受並認可其開出的澳門收據在橫琴的應用，反之亦然。另一個值得研究的方法就是通過特區和合作區共同建設一個合同履行平台，創設條件令困難得以解決。

他強調：“總而言之，以創新的稅務銜接機製，解決‘大門大開、小門開不夠’的實務困難，激勵更多觀望中的澳門企業及相關專業人士走進深合區的積極性，為加快琴澳融合建設‘共商共建共管共享’新體製，奠定堅實的基礎，並進一步促進兩地經濟的深度融合與共同繁榮。”

責任編輯：徐芸茜 主編：公培佳